Ningbo Paint and Coating Industry Association
發布會現場。
市政府副秘書長、辦公廳黨組成員勵志綱介紹《寧波市進一步推動經濟高質量發展若干政策》，也就是我市2025年“8+4”經濟政策的相關情況與主要內容。 根據全省統一部署，這已經是連續第三年發布“8+4”經濟政策。過去一年，聚焦擴需求、強動能、提質效，強化“8+4”經濟政策支撐，統籌做好財政金融、土地、能源、人才4方面要素保障，全市安排兌現資金1065億元，有力推動了我市經濟發展穩中有進，高質量發展基礎更加堅實。2025年是我市“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀劃之年；面對新形勢、新任務、新挑戰，市委市政府立足當前、著眼長遠，圍繞加快城市數智化、新能源化、國際化轉型，推出更具前瞻性、突破性、實效性的升級版“8+4”經濟政策。 今年的“8+4”經濟政策延續“1+N”框架，與國家和省政策同頻共振。其中，“1”為綜合性政策，涵蓋8大領域共56條措施；“N”為17個配套政策，并根據國家、省政策持續更新。總體來看，2025年政策向“4個進一步”精準發力。 政策體系進一步向“高質量發展”升級 2025年政策更加注重高質量發展的系統設計，突出擴大內需、全域創新、數智轉型、開放提能、城鄉融合和民生共富等長遠布局，政策更具全面性、結構性和協同性。 政策重心進一步向“新質生產力”深化 2025年政策更加聚焦前瞻布局未來產業新賽道、創新聯合體、數據要素市場等新的增長極，重心轉向技術突破、場景應用和生態構建，推動經濟動力從“規模擴張”向“創新引領”迭代。 政策落腳進一步向“保障改善民生”深入 2025年政策聚焦高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，突出青年入鄉、農業轉移人口市民化、四明山區域生態補償等專項措施，推動城鄉融合、收入分配、公共服務等領域政策協同發力。 要素配置進一步向“精準適配與效率優先”轉型 2025年政策更加強化要素精準匹配，土地供應優先向重大產業項目傾斜，能耗管理突出綠證交易、區域節能改造等市場化手段，金融資源重點支持“投早、投小、投硬科技”，推動要素從“粗放投放”轉向“靶向匹配”，突出效率與質量并重。 中央廣播電視總臺記者：前不久，中央召開民營企業座談會。民營企業也是寧波經濟的“金名片”，民間投資是經濟增長的重要推動力。請問今年寧波在支持民間投資方面，有哪些具體政策，這些政策又將如何為民間投資主體賦能增效？ 勵志綱：前不久，習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話指出，“要在困難和挑戰中看到前途、看到光明、看到未來，保持發展定力、增強發展信心。”為此，在今年的政策中，我們繼續推出“提升民間投資活力”政策，具體體現在4個方面： 浙江日報記者：前階段，寧波市已出臺了加力擴圍大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案，請問今年的“兩新”政策在“加力擴圍”方面，主要有哪些舉措？ 張艷：“兩新”政策是黨中央、國務院為擴大內需、促進經濟高質量發展而推出的重要舉措。根據國家發改委、財政部2025年“兩新”政策相關要求，市發改委、市財政局聯合制定出臺2025年寧波市“兩新”加力擴圍實施方案，以“大規模設備更新”和“消費品以舊換新”為核心，通過優化實施機制、擴大支持范圍、放大撬動效應，推動產業升級與消費升級雙向發力。 第一，持續優化工作機制。聚焦“經濟添能、產業提質、群眾獲感”，陸續出臺一系列配套政策和操作細則，形成“1+15+12”兩新政策體系，2024年全市共爭取到國家超長期特別國債資金29.64億元，更好服務了群眾消費需要，有效助力了產業轉型升級。今年，我們將持續優化工作機制，完善“政策清單、項目清單、問題清單”等三張清單，深化“兩新”項目謀劃儲備，強化線上線下結合、市縣部門聯動，全力爭取更多國家超長期特別國債資金支持。 第二，加力推進設備更新。今年在繼續支持工業重點領域、能源、交通等設備更新的基礎上，進一步將電子信息、安全生產、設施農業、糧油加工等納入支持范圍，提標擴面支持老舊營運貨車、新能源公交車和動力電池報廢更新，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。同時，簡化項目申報審批流程，加快辦理前期手續，落實設備更新貸款貼息政策，進一步降低經營主體設備更新融資成本，2025年投放融資租賃資金300億元以上。下步，我們將會同有關部門加快推動重點行業領域能效、安全、技術診斷，開展存量設備評估診斷和項目儲備，進一步促進政策效應疊加，以設備更新賦能企業升級、產業煥新。 第三，擴圍支持消費品以舊換新。2025年我市將以更大力度推進消費品以舊換新工作，將更多群眾歡迎的產品納入補貼范圍，部分品類的補貼力度也將進一步提升。將新能源汽車和燃油車置換更新最高補貼限額分別調整為1.5萬元、1.3萬元，享受“立購立減”補貼的智能家電產品增加到12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼，并擴圍實施手機等數碼產品購新補貼。同時，加大家裝換新支持力度，支持家居換新、舊房裝修和廚衛等局部改造、居家適老化改造，提高電動自行車以舊換新補貼標準。目前，我市各領域補貼實施細則已陸續出臺，我們將會同各相關部門統籌做好消費品以舊換新工作，讓“真金白銀”直達消費者，不斷提升群眾獲得感、幸福感。 澎湃新聞記者：去年以來，“兩重”“兩新”成為高頻詞。寧波今年圍繞“兩重”“兩新”，在推動制造業設備更新方面，具體會如何發力？ 張水清：工業領域設備更新有利于擴大有效投資，有利于提升先進產能比重，可以說是既利當前，又利長遠。2024年，寧波狠抓“兩重+兩新”，推動有效投資提量擴面，入選設備更新超長期國債和再貸款專項項目數33個、171個，全年完成技改投資超900億元，總量居全省第一。在去年的基礎上，今年我市將以國家新型技改試點城市建設為契機，積極搶抓國家“兩重”“兩新”加力擴圍政策機遇，迭代優化市級政策，更大力度激發企業設備更新和技術改造積極性。做好3方面工作。 第一方面是市級政策再加碼。修訂《寧波市制造業設備更新融資財政貼息實施方案（試行）》，更好發揮財政貼息政策引導放大作用，可以概括為“兩個進一步”：進一步擴大支持范圍，在原有企業購置設備的基礎上，延伸到企業購置設備合理配套的廠房和實驗室等建設、裝修工程等；進一步提高貼息標準，市級財政給予設備更新融資貼息的比例，從1個百分點提高到1.5個百分點，在疊加財政部對專項在貸款1.5個百分點的貼息情況下，部分企業可以實現項目貸款“0利率”。 第二方面是產業鏈項目再發力。健全“鏈長+鏈主+鏈創”工作機制，充分發揮“鏈主”引領作用，鼓勵“鏈主”企業帶動產業鏈上下游整體推進設備更新，推動產業鏈和創新鏈融合，提升產業鏈核心競爭力。圍繞產業鏈強鏈、補鏈、延鏈等重點環節，打造30個以上“強鏈引領、補鏈筑基、延鏈融合、建鏈提能”標桿項目，并給予最高2000萬元的分檔獎勵。 第三方面是向上對接再主動。積極承接國家戰略，指導企業對提前開展“兩新”“兩重”項目謀劃儲備，加快落實項目申報要素條件，全力爭取國家超長期國債、再貸款等政策支持，持續做優做大項目儲備庫，確保入選項目數量及資金額有所突破。深化新型技改試點城市建設，以汽車、石化、電子三大行業為引領，實現規上企業技改診斷全覆蓋，加快形成點、線、面、體“四位一體”的技改新范式。爭取各類國家資金10億元。 另外，我們還將制定人工智能、人形機器人等未來產業創新發展專項政策，培育形成新質生產力，高水平賦能新型工業化。 鳳凰網記者：教育科技人才體制機制一體改革是黨的二十屆三中全會部署的重大改革命題。請問今年寧波“8+4”經濟政策中，在助推教育科技人才一體改革方面具體會怎么做呢？ 王數：近年來，寧波市始終致力于打造高水平創新型城市。2024年，新增2家全國重點實驗室，相繼與國家工信部、中國船級社、浙江大學等達成重大戰略合作。最新數據顯示，寧波的創新指數、全社會R&D經費投入占GDP比重、高新技術企業數量等指標的提升幅度均居全省第一。 今年的政策包，在上年基礎上，進一步加大力度、優化結構，預算資金較上年提升22.5%。更加突出教育、科技、人才一體貫通，更加關注科技創新引領產業創新，積極培育發展新質生產力。有4方面特點： 第一個特點是支持科教人一體貫通。繼續加力支持國家級平臺的創建，最高可超過5億元，同時引導本地高校院所提能升級，增強全域創新策源能力。促進“科研平臺+高校+企業（用戶）+產業鏈”結對合作，按照產研需求調整學科設置、部署科研項目、引育高層次人才，協同推進新質生產力發展。 第二個特點是支持科技創新和產業創新深度融合。夯實企業科技創新主體地位，加大創新券的支持力度和適用范圍，新認定高新技術企業1500家以上，大力培育賽道新、研發強、成長快的“瞪羚之星”企業。指南專家中來自企業的專家比例提高到35%，企業牽頭或參與的市級研發項目提高到80%。繼續配套支持國家、省級重點研發項目，繼續探索“央地協同”項目模式，以“高能級項目”吸引全國專家共解寧波產業“卡脖子”難題。 第三個特點是支持人才有序流動與科學評價。推動校企、院企高層次人才“共享雙聘”，每年選派“科技副總”“產業教授”150名。寧波企業委托院校的橫向課題，符合條件的可列入市重點研發計劃序列，激勵科研人員建功在產業一線，讓更多科技成果走下“書架”、擺上“貨架”。 第四個特點是強化全生命周期的科技金融保障。圍繞研發-轉化-孵化-產業化全鏈條，加強“投、貸、保、擔”聯動賦能，構建百億級天使投資引導基金，優化國有基金盡職免責機制，鼓勵各類政府投資基金、市場化投資機構“投早、投小、投硬科技”。 都市快報記者：高質量發展建設共同富裕示范區，主攻方向在縮小“三大差距”，主戰場在農業農村。在“千萬工程”牽引下，寧波將如何進一步打造宜居宜業和美鄉村？ 蔡偉華：“千萬工程”實施20多年來，寧波鄉村的變化可以說是翻天覆地。今年，我市正以“千萬工程”為牽引，促進城鄉融合高質量發展，縮小城鄉差距、地區差距、收入差距“三大差距”，推進共同富裕先行示范。我們將以此為契機，將“千萬工程”向縱深推進，打造獨具特色的宜居宜業和美鄉村。重點在5個方面發力： 第一個方面是凝聚農業農村發展合力，提升政策舉措精準性。突出強農惠農富農導向，把重點工作聚焦在提升鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理上。進一步完善和美鄉村聯創聯建機制，統籌整合各方資源，形成工作合力、制度合力。2025年計劃新建未來鄉村30個，完成2條省共同富裕新時代美麗鄉村帶和3條美麗鄉村風景線建設，和美鄉村覆蓋率達到60%以上。 第二個方面是持續改善農村人居環境，提升宜居宜業舒適度。鞏固提升農村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”整治成果，完善農村人居環境問題發現、基礎設施長效管護機制。深入實施農房改造、管線序化、村道提升“三大行動”，提升鄉村風貌品質。到2027年，完成各類農房改造5萬棟以上、實現行政村管線序化300個以上、推動村道提升村1000個以上。 第三個方面是推動鄉村片區組團發展，增強城鄉區域帶動力。著眼縮小“三大差距”，圍繞建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，按照片區組團的形式，以重點村為重要節點，聯結周邊若干個地理相鄰、人文相親、風俗相似、產業互補的村為片區單元，以片區規劃為引領，以資源整合為抓手，以共建共享為目標，推動基礎設施、產業發展、公共服務、生態風貌等一體化建設。2025年，計劃試點推進和美鄉村先行實驗區20個。 第四個方面是有效拓展兩山轉化通道，注入強村富民新動能。統籌推進鄉村運營工作，通過系統規劃、資源整合、創新管理和市場化運作，將推進鄉村建設與鄉村產業升級、助力強村富民相結合，引入政府、村集體、國企、強村公司、鄉村CEO、返鄉入鄉人員等多元主體，推動整村運營，深度挖掘鄉村可利用資源，培育文旅、休閑、康養、研學等鄉村新業態，提升鄉村功能與價值，激發鄉村經濟可持續發展的內生動力，進一步縮小城鄉居民收入倍差。 第五個方面是協同改善鄉村生活條件，提高城鄉融合覆蓋面。致力于消除城鄉最直觀差距，優化城鄉公共產品供給結構，推動農村基礎設施、公共服務提檔升級，推動農村公共服務普惠共享。鼓勵支持舉辦村晚、村歌、村舞、村BA等群眾性文化體育活動，豐富農民精神文化生活，形成城鄉各美其美、美美與共和諧新場景。 寧波新聞綜合廣播記者：寧波要開展提振消費專項行動。請問商務部門在當前的消費券發放上作了哪些安排？ 潘曉峰：為深入貫徹中央經濟工作會議等關于“大力提振消費”精神，全面落實市委市政府關于迭代完善全市消費券工作部署要求。今年初，我們率先謀劃實施了2024—2025年度寧波市商務領域跨年迎新春消費券活動，統籌安排2億元資金，為全年促消費工作當好先鋒、打好頭陣。截至目前，商務領域消費券已累計核銷1.37億元，直接拉動消費近40億元，資金撬動比達29.2，取得了積極成效。從當前全市商務領域消費券發放活動的特點看，主要呈現以下3方面： 第一，在券種設計上更加注重精準覆蓋。為精準助推傳統消費、耐用品消費、餐飲消費等增長，我們主要安排了4類券種，分別是汽車購新券、二手汽車交易券、餐飲消費券和通用消費券。其中，兩類汽車消費券種占總數的70%，推動資金向大宗消費領域傾斜，最大限度發揮消費券“乘數效應”，讓全市的消費市場人氣更旺、財氣更聚。近期，我們還協同住建部門，安排了1.6億元組合型消費券，通過買房配送消費券，帶動汽車、餐飲、家電等二次消費，既給購房者帶來福利，也拉動了我市消費增長。 第二，在是活動方式上更加注重融合創新。結合重要節日、熱點元素、以舊換新，整合市縣兩級資源，突出“商旅文體展融合、線上線下聯動、政企攜手共促”，精準配套消費券發放，創新推出多元融合的促消費活動，全年預計開展各類重點促消費活動超1000場，加快構建更具聲勢、更有影響力的消費場景，不斷滿足大家更多個性化消費需求，讓消費券實實在在轉化為場景流量、商家銷量和消費增量。 第三，在工作機制上更加注重統籌兼顧。為進一步加強對消費券的管理工作，確保消費券資金使用安全規范，目前我們已督促發券平臺建立全市消費券監測平臺，開展消費券發放全過程監管監測，形成分市縣、分領域的目標監測體系，實現數據報送、統計分析和風險防范一體化。同時，通過“日監測”“月分析”“季評估”實時跟進消費券資金使用、核銷進展情況，動態調整資金分配，提高消費券使用效率，讓廣大市民在買新車、嘗美食、逛街市時，都能享受到真真切切的福利。 寧波晚報記者：中央經濟工作會議提出要“建設現代化產業體系”。生產性服務業作為賦能新型工業化、構建現代化產業體系的重要支撐。在今年寧波“8+4”政策中，將聚焦哪些領域作重點部署？ 張艷：服務業是經濟高質量發展的主引擎，也是制勝未來的關鍵變量。黨的二十屆三中全會提出，“聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展”，并從新質生產力、新賽道制度供給、數實融合、要素市場配置等維度，對完善服務業發展制度、政策、要素環境進行設計。去年，我市深入實施服務業跨越式發展行動，推動服務業發展擴量提質，服務業增加值9813.9億元，占GDP比重54.1%，達到歷史新高。今年，我市將全面推進生產性服務業特色發展行動，重點發力六大賽道，加快推動服務業高質量發展。 一是堅持創新驅動，推進兩業深度融合。加快推進兩業融合試點，圍繞“因地制宜發展新質生產力”，著力提升科技創新服務能力，重點支持檢驗檢測、認證、工業設計、共性技術、中試驗證等新興領域產業布局，積極爭取國家政策支持；推進軟件產業蝶變升級，重點支持軟件“名品”創優、“名園”提質、“名企”培育。 二是深化開放賦能，打造專業服務標桿。加快推進服務業擴大開放，重點圍繞服務企業出海拓市，鼓勵法律、會計、資產評估、稅務、人力資源等專業服務企業開展高端業務。打造“會展+產業”新模式，引導企業做大做強、品牌做精做優。 三是強化戰略牽引，提升平臺載體能級。實施大平臺大企業大項目支撐工程，爭取新增省高能級服務業創新發展區，爭創20家以上省服務業領軍企業，謀劃推進40個左右省重點項目。實施降低全社會物流成本專項行動，持續深化物流領域國家試點示范，謀劃創建生產服務型、空港型國家物流樞紐。 希望通過積極的產業政策和要素保障，打造更優的服務業發展環境，實現服務業“量”的合理增長和“質”的有效提升。 國際在線記者：2024年，寧波外貿規模首進全國前五，成績來之不易。今年面對復雜嚴峻的外部環境，寧波在穩外貿方面有哪些舉措？ 潘曉峰：今年來，面對復雜多變的國際貿易環境，寧波以“穩訂單、育新能、優環境、防風險”為四個核心方向，通過政策組合拳，既應對短期挑戰，又布局長期發展，為全國全省外貿高質量發展貢獻寧波經驗。 第一，穩訂單，全力開拓多元市場。迭代實施“千團萬企”行動，進一步優化重點展會目錄，挖掘共建“一帶一路”國家等新興市場潛力。據初步統計，今年全市已有530余家企業赴境外參加重點展會18場，涉及展位620余個，后續我們還將服務更多企業拓展國際市場；同時，也鼓勵外貿企業“內外驅動”，加力開拓國內市場、暢通國內營銷渠道、打造國內自主品牌。 第二，育新能，加速外貿轉型升級。培育外貿新業態，深化“直播+平臺+跨境電商”三位一體模式，支持“一站兩倉”外貿新型基礎設施建設。發展“跨境電商+產業帶”，支持建設跨境電商選品中心、線上專區。強化工貿聯動，發展外貿領域新質生產力，壯大外向型制造業規模，對“大優強”、“單項冠軍”、專精特新“小巨人”、“瞪羚之星”等優質企業強化外貿要素保障。 第三，優環境，提升貿易便利化水平。聚焦通關效率和服務創新，深化關貿、稅貿協作。海關進一步壓縮檢疫審批時長。推動寧波國際貿易“單一窗口”“甬e通”等一站式綜合服務平臺繼續提質擴能。支持企業取得碳足跡核查認證，幫助企業通過海關AEO認證。 第四，防風險，強化金融外匯支持。鼓勵銀行機構為外貿企業提供專項優惠貸款，加大在跨境電商、海外倉、外綜服等重點外貿業態的信貸投放。精準實施出口信保扶持政策，強化重點國別重點產品保障，切實降低小微外貿企業規避匯率風險的成本。 人民日報中國經濟周刊記者：去年12月，中央經濟工作會議提出，要“實施更加積極的財政政策”。作為“8+4”經濟政策的要素支撐之一，寧波如何保障8+4經濟政策落地，提升財政資金效能？ 陳建永：市財政局將深入貫徹中央經濟工作會議精神和省委、市委部署，圍繞“四個聚焦”，全面承接落實好更加積極的財政政策，創新探索財政政策工具，推動政策“直達快享”，以更主動的姿態為高質量發展提供堅實保障。 第一，我們聚焦重點，將有限的財政資金花在刀刃上。去年以來，我市進一步開展財政產業政策整合提升，突出整合四大領域財政產業政策，使政策資金存量結構優化、增量配置更為有效，政策體系集成度顯著提升。今年，在財政收支長期緊平衡的情況下，我們統籌安排全市“8+4”政策資金1068.7億元。聚焦提振消費方面，圍繞安居、演藝賽事、創新創業發放16個消費券種，全市安排消費券財政資金6.48億元，安排消費品以舊換新地方配套財政資金7.76億元；聚焦科技創新方面，市級安排財政資金44.5億元，支持甬江實驗室等重大科創平臺建設，實施“項目+人才”雙向支持，強化科技策源功能，全力支持新質生產力培育；聚焦對外開放方面，打好外貿“穩增調優”組合拳，更大力度支持穩住歐美傳統市場，拓展“一帶一路”等新興市場，提升出口信保覆蓋面；聚焦民生保障方面，新增財力三分之二用于民生領域，支持實施“七優享”工程，全力促進高質量充分就業，持續優化民生服務供給，加快推動城鄉融合發展。 第二，我們構建多維政策工具箱，打好穩增長組合拳。我們堅持“財政+金融”理念，綜合運用多種金融工具和施策手段，用有限的財政資金撬動和引導更多社會資本投入產業發展。股權投資方面，進一步完善政府投資基金制度體系，探索優化“撥改投”模式，引導社會資本“投早、投小、投硬科技”。貸款貼息方面，強化政銀聯動，研究制定大規模設備更新融資貼息政策，優化“甬貿貸”“畝均貸”等貸款產品，開展新型農業經營主體貸款貼息。保費補貼方面，合理優化農業保險財政保費補貼，探索推出科技保險等創新保險產品。融資擔保方面，迭代升級“財政+銀行+擔保”三方聯動的“微擔通”業務模式，優化提升“靈活保”“穩業保”等組合式財政支持穩就業政策性金融產品。 第三，我們深化“直達快享”資金調度機制，進一步優化營商環境。依托企業綜合服務平臺（甬易辦）一網通辦支撐能力，深入推進直達快享工作，簡化流程，分類兌付，精準高效兌付財政獎補資金，進一步減少資金沉淀，提升資金周轉效率。到2025年底，督促各業務部門力爭將財政產業政策獎補資金從預算安排到撥付速度加快一倍以上。 來源：市政府辦公廳、市發改委、市經信局、市科技局、市財政局、市農業農村局、市商務局
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