Ningbo Paint and Coating Industry Association
目前我國新污染物治理處于起步階段，還面臨管控范圍不清晰、相關環境標準體系不健全、管控手段缺乏等問題，在環評中全面開展新污染物評價可依托的管理和技術支撐不足，因此，要明確哪些新污染物應納入環評，對于尚無標準管控的新污染物應該如何評價、如何有效管控等。
生態環境部4月10日發布的《關于加強重點行業涉新污染物建設項目環境影響評價工作的意見》（下稱《意見》）提出，將評價重點放到重點行業和具備相關標準或監測方法的新污染物上，明確項目環境準入要求和評價工作要求，發揮環評源頭預防、綠色引領作用。
《意見》明確，重點關注重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優先控制化學品名錄以及《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（簡稱《斯德哥爾摩公約》）附件中已發布環境質量標準、污染物排放標準、環境監測方法標準或其他具有污染治理技術的污染物。重點關注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等重點行業建設項目，在建設項目環評工作中做好上述新污染物識別，涉及上述新污染物的，執行本意見要求；不涉及新污染物的，無需開展相關工作。
《意見》總體思路是依法依規、分類管控，將評價重點放到重點行業和具備相關標準或監測方法的新污染物上，明確項目環境準入要求和評價工作要求，發揮環評源頭預防、綠色引領作用。第一，對于生產或使用重點管控新污染物清單和公約中明令禁止的新污染物的新改擴建項目，要堅決不予審批。第二，建設項目應優化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產生。第三，對已有排放標準的新污染物提出確保達標排放要求，并納入排污許可證管理。第四，對有環境質量標準和相應監測方法的新污染物，提出對區域環境質量進行現狀監測、評價、預測等要求。第五，對雖無環境質量標準但有監測方法的新污染物，開展日常監控和監測。
《意見》要求，加強重點行業涉新污染物建設項目環評。建設單位和環評技術單位在開展涉新污染物重點行業建設項目環評工作時，應高度重視新污染物防控，根據新污染物識別結果，結合現行環境影響評價技術導則和建設項目環境影響報告表編制技術指南相關要求，重點做好以下工作。一）優化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產生。二）核算新污染物產排污情況。三）對已發布污染物排放標準的新污染物嚴格排放達標要求。四）對環境質量標準規定的新污染物做好環境質量現狀和影響評價。五）強化新污染物排放情況跟蹤監測。六）提出新化學物質環境管理登記要求。
《意見》要求，將新污染物管控要求依法納入排污許可管理。生態環境部門依法核發排污許可證時，石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業應按照排污許可證申請與核發技術規范，載明排放標準中規定的新污染物排放限值和自行監測要求；按照環評文件及批復，載明新污染物控制措施要求。生態環境部門應當按排污許可證規定，對新污染物管控要求落實情況開展執法監管。
新污染物是指那些具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質，這些有毒有害化學物質對生態環境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入環境管理或現有管理措施不足。我國是化學物質生產使用大國，在產在用的有數萬種，每年還新增上千種新化學物質，其生產消費都可能存在環境排放。僅2021年，國家就共批準登記564種新化學物質，提出了500多項環境風險控制措施。
新污染物治理是我國經濟社會高質量發展的必然要求。黨中央、國務院十分重視新污染物治理。黨的二十屆三中全會提出，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。新污染物治理連續四年被寫入政府工作報告。《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《關于全面推進美麗中國建設的意見》等文件也提出了加強新污染物治理的要求。《新污染物治理行動方案》對新污染物治理工作進行全面部署，提出了強化環評管理、嚴格涉新污染物建設項目準入要求。
生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人就上述《意見》答記者問時介紹，需要納入環境影響評價工作的新污染物，目前主要指《重點管控新污染物清單（2023年版）》明確的14類重點管控新污染物，以及有毒有害污染物名錄、優先控制化學品名錄以及《斯德哥爾摩公約》附件中的化學物質。
該負責人介紹，由于其中一些新污染物尚無相關環境質量標準、污染物排放標準或環境監測標準，不具備開展評價的條件，因此提出已發布環境質量標準、污染物排放標準、環境監測標準，或具有監測方法標準、污染治理技術的污染物作為關注重點。地方生態環境部門應從生態環境分區管控、項目環評、排污許可以及執法監管等方面全方位落實《意見》要求。
《意見》提出，省、市兩級生態環境部門要將不予審批的環評項目類別及時納入到當地生態環境準入清單中，增強新污染物源頭防控的約束性。在具體建設項目環評管理中，各級環評審批部門要高度關注項目可能涉及的新污染物，嚴格審核建設項目原輔材料和產品。按照環評文件及批復提出新污染物控制措施要求，并按照排污許可證相關規定開展執法監管。
這位負責人表示，后續還將根據國家和地方最新發布的重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優先控制化學品名錄以及相關環境質量標準、污染物排放標準、監測方法標準、污染治理技術規范等，及時更新生態環境準入清單相關要求。
來源：涂界
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